Андорра на пути к созданию открытой экономики

 В 2006 году Андорра приступила к реформированию своей экономики. Вслед за принятием Закона об обществах (октябрь 2007) и О бухгалтерском учете и отчетности предприятий (декабрь 2007) в прошлом году вступил в действие Закон об иностранных инвестициях. Таким образом, завершен первый этап реформ, предусмотренных стратегическим планом преобразований «Андорра 2020».

Цель этого этапа состояла в создании надежной юридической базы, прозрачных «правил игры», а также новых нормативов для бизнеса, отвечающих современным требованиям мировой практики.

С введением последнего закона иностранный капитал получил бóльшие возможности, что должно, по мнению «архитекторов» реформ, содействовать диверсификации экономики страны и привлечению инвестиций в отрасли с высокой нормой добавленной стоимости. смена генерального директора, ликвидация фирмы, смена учредителей Теперь доля иностранных участников в акционерном капитале андорских компаний может достигать 100%, в то время как раньше не могла превышать и 33%. Тем не менее, новый закон предусматривает возможность регулирования иностранных инвестиций в «стратегических» для Андорры секторах – таких как торговля по Интернету, аудио- и видео-технологии, эстетическая медицина, промышленное производство в сфере новых технологий, а также научные разработки и образование.

В отраслях, уже «присутствующих» в экономике Андорры и хорошо развитых, таких например, как строительство и гостиничный бизнес, норма участия иностранных инвесторов повысится до 49% акционерного капитала. Кроме того, некоторые отрасли останутся «закрытыми». Прежде всего, это электроэнергетика и телекоммуникации. Без изменений остаются на сегодняшний день и ограничения на деятельность для лиц свободных профессий, которыми могут заниматься лишь граждане Андорры или иностранцы, проживающие в стране не менее 20 лет.

Роланд Дестре, декан Экономического колледжа Андорры, признаёт, что местные предприниматели в связи с переменами испытывают сейчас «некоторую неуверенность», однако считает это «абсолютно естественным». Подобное, по его словам было, когда Испания вступила в Европейский Союз. Поэтому, по его мнению, правительство должно как следует разъяснять предпринимателям смысл проводимой реформы.

В том, что касается преимуществ, полученных иностранными инвесторами, Дестре считает, что перед ними открываются интересные возможности. Например, воспользовавшись незначительным на сегодняшний день налоговым бременем, было бы выгодным, на его взгляд, создать компанию, которая занималась бы электронной торговлей, и торговать по всему миру.

К тому же, хотя новый закон четко прописывает самые «открытые» отрасли, возможности, предоставляемые им, на самом деле шире «списка». Если иностранный проект интересен, хотя и не входит в «список» видов деятельности, перечисленных в законе, иностранный инвестор, утверждает Дестре, не встретит противодействия со стороны правительства, которое, впрочем, должно будет принимать решения по каждому из таких случаев отдельно.

Следующим этапом стратегического плана «Андорра 2020» будет реформа налоговой системы посредством принятия двух главных законов: первый введет прямой налог на доходы компаний (в границах 5 – 10%); второй – введет налог на добавленную стоимость с целью унификации и упрощения ныне действующих косвенных налогов.

Налоговая реформа – один из ключевых моментов перестройки экономики. И понимание этого вызывает критику деятельности правительства со стороны оппозиционной (социал-демократической) партии в парламенте. Например, Хайме Бартоме (глава парламентской фракции социал-демократов) недвусмысленно заявил, что «прежде чем принимать закон об иностранных капиталовложениях, нужно привести дом в порядок», так как «юридическая безопасность страны связана с налоговой сферой».

Нерешенность правовых аспектов, с точки зрения Бартоме, должна привести к тому, что принятые меры окажутся непродуктивными, поскольку, хотя закон об иностранных инвестициях и открывает двери иностранному капиталу, конкретная практика будет полностью парализованной в связи с отсутствием соответствующей налоговой базы. По этой причине парламентарий уверенно предсказывает: через год, когда можно будет подвести итог всему сделанному, выяснится, что объём привлеченных иностранных инвестиций не слишком велик.

Однако, несмотря на разногласия в оценках деятельности правительства, как Дестре, так и Бертоме, придерживаются единого мнения по поводу того, что налоги в Андорре, «должны быть на уровне самых низких в Европе».